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中共青海省委关于落实党风廉政建设 党委主体责任的实施意见(选摘)
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  • 发布时间:2017-02-22
        为贯彻中央关于党要管党、从严治党一系列重大部署,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,为实现省委治青理政战略任务创造良好的政治生态环境,现结合我省实际,就落实党委(党组)党风廉政建设主体责任提出如下实施意见。
一、提高认识,明确落实主体责任的总体要求
(一)重大意义。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,提出一系列新的理念和举措。省委认真贯彻落实中央的新部署新要求,大力推进惩防体系建设,深化纪检体制机制改革,加强和改进巡视工作,严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。但也要清醒地认识到,我省一些党委(党组)和党员领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,对党风廉政建设责任制重视不够,主体责任落实还不到位,损害群众利益的问题和腐败案件时有发生,反腐败斗争形势依然严峻,任务艰巨。
落实主体责任是党章赋予各级党委(党组)的重要职责,是推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键举措。各级党委(党组)和党员领导干部要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来,牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念,始终把落实主体责任作为重大政治任务,放在心上、扛在肩上、抓在手上,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
(二)指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,全面落实党的十八大以来中央关于党风廉政建设的重大部署,坚持党要管党、从严治党,坚持问题导向,以完善责任体系为基础,以改革创新为动力,以严格考核问责为保障,推动各级党委(党组)全面落实主体责任,更好地领导、执行和推进本地区本部门本单位的党风廉政建设和反腐败工作。
(三)总体目标。理清党委(党组)领导班子、主要负责人和班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的职责,强化组织领导,实化责任要求,细化主要任务,硬化工作措施,健全体制机制,使职责任务得到有效落实,突出问题得到有效解决,党员干部作风明显好转,群众利益得到切实保障,促进干部清正、政府清廉、政治清明,确保省委治青理政战略任务顺利实现。
二、分解细化,理清责任主体的基本职责履行党委主体责
       落实党风廉政建设各项任务,要分解细化责任主体的基本职责,着力构建统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局。
(一)党委(党组)的责任。各级党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,对本地区部门本单位党风廉政建设负有全面领导的集体责任。
1、党委全委会的责任。定期听取和审议党委常委会落实主体责任情况的报告,对党委常委会及成员履行情况进行监督和评议。分析研判反腐倡廉的形式和任务,研究决定党风廉政建设和反腐败工作中的重大事项。
2、党委常委会的责任。认真贯彻落实上级党委和纪委的部署要求。向上级党委、纪委报告落实主体责任情况,重大问题及时请示汇报;统筹谋划、科学领导和整体推进党风廉政建设和反腐败工作;选优配强下级领导班子,防止选人用人上的不正之风和腐败问题。加强对下级党委(党组)落实主体责任的具体指导,及时听取工作汇报,了解掌握落实主体责任情况,审议研究有关主要事项,协调解决有关重大问题,总结推广好经验、好做法。加强对纪检监察工作的领导,推进纪检监察体制机制改革创新,重视纪检监察领导班子和干部队伍建设,加强工作保障,支持纪检监察机关全面履行监督责任。领导巡视工作,听取巡视工作汇报,用好巡视工作成果。
3、党委工作部门和其他机关单位、群团组织党委(党组)的责任。贯彻落实上级党委和纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署,结合本部门本单位实际,制定工作计划,细化任务措施,抓好工作落实。领导下级党组织落实党风廉政建设责任制,强化日常监督、检查和考核。支持本部门本单位 纪检监察机构加强执纪监督问责。
(二)党委(党组)主要负责人的责任。各地区各部门各单位“一把手”是落实主体责任的第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,全面承担起党风廉政建设的政治责任。
1、把好方向。主持召开会议,及时传达学习上级党委和纪委有关指示精神,提出贯彻落实的具体意见,全面掌握本地区本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作情况,及时分析研判党风廉政建设形势,研究决定方向性、全局性重要事项。
2、统筹协调。对下级党委落实主体责任情况进行检查指导;对本级党委工作部门落实主体责任作出安排部署,对本级其他机关单位和群团组织的党委(党组)落实主体责任提出明确要求;定期召开党风廉政建设责任制领导小组会议,及时研究指导有关重要工作,协调解决有关重大问题。
3、管好班子。加强对班子成员的廉政教育、日常管理和监督约束,督促班子成员认真履行“一岗双责”,廉洁自律,对苗头性、倾向性问题,及时谈心谈话,提醒约谈,责令纠错。
4、以身作则。带头落实党风廉政建设责任制,带头遵守廉洁从政和改进作风各项规定,带头作出廉政承诺,带头参加责任制检查考核,带头管好自己、配偶、子女和身边工作人员,带头接受组织和群众的监督。
(三)领导班子成员的责任。党委(党组)班子成员要强化党员意识和纪律观念,既要廉洁自律,又要严格落实 “一岗双责”,切实担负起分管领域党风廉政建设和反腐败工作责任。
1、认真贯彻执行上级党委和纪委及所在班子党委(党组)的决策部署,主动分担党委(党组)主体责任,全面落实班子和主要负责入交办的工作任务,廉洁自律。
2、定期向党委(党组)和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设重要工作,对重大问题线索、重要事项及时请示报告。
3、听取分管领域党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,研究解决相关问题。结合分管工作实际,指导有关单位制定党风廉政建设的工作计划和具体措施,细化责任分工,加强教育管理和日常监督,推动分管领域党风廉政建设工作。
4、开展专题调查研究,主动了解、发现、掌握分管领域存在的问题,对部门领导班子及主要负责人及时进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫,做到防患于未然。
三、突出重点,抓好党委主体责任的主要任务
       按照中央建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求,突出工作重点,狠抓任务落实,坚决遏制腐败蔓延势头,努力取得人民群众满意的实际成效。
(一)选好用好干部。坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,提高选人用人公信度。
1、坚持正确用人导向。坚持以“好干部五条标准”和 “三严三实”要求选好用好干部,防止简单“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取入现象。坚持五湖四海,拓宽选人视野和渠道,加大干部交流力度。坚持政治导向,注重选拔任用在反分裂斗争、维护民族团结进步中立场坚定、是非分明、敢于担当的干部。改革考核机制,进一步构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。
2、落实选人用人把关责任。切实把好资格关,严格选拔任用条件。切实把好程序关,在选任动议、提名推荐、组织考察、会议决定、任前公示等各个环节把好关口。推行常委会任用干部票决制和主要负责人末位发言制,逐步扩大差额票决的比例和全委会票决干部的范围。切实把好廉政关,列入考察对象之前必须向纪检监察机关了解廉政情况,防止带病提拔、带病上岗。
3、强化选人用人监督。对选拔任用、考核、离任等全过程进行有效监督。认真执行和完善党委(党组)干部选拔任用“一报告两评议”和党委(党组)书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度,督促主要领导干部正确行使用人权。探索建立干部选拔任用工作纪实制度,畅通干部群众反映问题渠道。
4、整治用人上的不正之风。坚决查处干部选拔任用中任入唯亲、跑官要官、权钱交易、拉票贿选等违纪违规行为。严禁违规自设机构、超规格超职数配备干部、党政领导干部在企业兼职。对带病提拔、突击提拔、违规破格提拔等问题实行责任倒查追究。
(二)切实维护群众利益。坚持把维护群众利益作为履行主体责任的出发点和落脚点,坚决纠正损害群众利益的行为。
1、拓宽联系群众渠道。运用党的群众路线教育实践活动中的成功经验,健全领导干部带头改进作风、到基层蹲点调研机制,完善党员于部直接联系和服务群众制度。充分利新闻媒体等多种形式拓展和畅通群众诉求表达渠道,建立健全群众诉求收集研判和评议机制。落实领导干部接访下访和群众来访接待日制度,深入推进矛盾纠纷排查工作。各级党委要坚持每年排查2次管辖范围内的疑难复杂信访诉求,定期听取信访举报和网络舆情汇报,及时研判,有效处置,防止个体性事件演变成群体性事件、一般性问题演变成重大案件。
2、落实惠民政策。深入开展惠民政策宣传;明确惠民政策和项目实施的责任主体,做到谁实施、谁负责,谁主管、谁监督;加强惠民政策落实情况的检查考核,促进最低生活保障、危房改造、救济款物发放、扶贫项目等惠民政策公开公平公正落实。扎实推进“三基”工作,逐步解决一些基层组织战斗力不强、不少基础工作薄弱、部分干部基本能力不足的问题,增强基层党委(党组)履行主体责任的意识和能力,切实提高落实政策、服务群众的本领。
3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力整治社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、社会治安等领域损害群众利益的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友、办事不公和乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风和腐败行为,维护群众权益。
(三)强化权力制约和监督。深化改革,创新机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
1、深化体制机制改革。认真贯彻落实中央和省委全面深化改革的总体部署,积极推进党的建设制度和行政体制、财政体制、投融资体制、司法体制等改革,加快推进政府职能转变,形成科学的权力配置结构和运行机制,从源头上防止腐败。
2、强化权力制约。认真贯彻执行民主集中制,坚持重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用领导班子集体决策。认真落实省委省政府《关于加强和改进党政主要领导干部行使权力制约与监督的暂行规定》。党政主要负责人不直接分管干部人事、财务、公共资源交易、工程建设项目、行政审批和行政执法工作。健全管用有效的防控措施和办法,深化廉政风险防控。
3、加大对权力行使的监督。进一步完善党务、政务、司法和选人用人等公开制度,凡是涉及群众切身利益的事项、容易发生腐败的环节和事项都必须公开,促使隐性权力公开化、显性权力规范化,更好地接受社会监督。认真执行报告制度,领导干部家庭财产状况、本人婚姻交化、配偶子女从业、婚丧嫁娶、移居国(境)外等个人家庭重要事项要如实报告,组织等部门对报告事项要进行抽查核实。支持人大、政协和司法、审计机关发挥监督作用。健全网络舆论等社会监督机制,自觉接受群众监督。
(四)坚决惩治腐败。以“零容忍”的态度,坚持有腐必反、有贪必肃,始终保持惩治腐败的高压态势。
1、注重预防。坚持抓早抓小、防微杜渐,及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情况,对存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强职务犯罪预防和警示教育,剖析重大典型案件,以案反思,健全制度,堵塞漏洞。
2、强化巡视。加强对巡视工作的领导和支持,健全巡视工作机制,加强巡视工作力量建设,不断提高发现问题的能力,高度重视巡视移交的问题线索,认真整改巡视反馈的问题。
3、严惩腐败。加大对领导干部违法违纪案件查处力度,紧盯重点领域、重要线索,严肃查办贪污贿赂、权钱交易、腐败堕落、失职渎职、徇私枉法等案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;重点查处十八大后还不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部的案件;下大力气解决发生在群众身边的腐败问题,充分发挥办案治本功能。
(五)严格执行党的纪律。各级党委(党组)及其成员要自觉遵守党章和准则,维护党的纪律。
1、严明政治纪律。严格落实政治纪律“十严禁”要求,
始终保持政治上的清醒和坚定,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真贯彻落实中央和省委的决策部署,坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为,坚决纠正慢作为、不作为、乱作为等行为,做到令行禁止、政令畅通,维护政治纪律的严肃性。
 
2、严明组织纪律。坚持“四个服从”,自觉接受组织安排和纪律约束。切实遵守民主集中制、党内组织生活、请示报告等组织制度。切实加强组织管理,严格要求、严格管理、严格监督。坚决反对搞“圈子文化”,反对搞封建依附,反对搞小山头、小团体、小帮派,维护组织的团结统一。
3、严明财经纪律。自觉遵守各项财经纪律,加强对各项公共资金的管理,防止贪污、挪用、截留等问题的发生。深入开展财经纪律专项检查,严肃查处违反财经纪律行为。
4、严明工作纪律。加大正风肃纪,着力解决庸懒散等工作纪律松弛的问题。深入推进机关效能建设,推行首问负责制、一站式服务等“九项制度”,提高工作效率和服务质量。
5、严明生活纪律。严格执行领导干部生活待遇规定,清理违规享受的待遇。教育党员干部保持健康的生活情趣和严肃的生活态度,纯洁社交圈,净化生活圈。坚决纠正打牌赔博、奢靡享乐、封建迷信、大操大办等不正之风。
(六)坚持不懈抓好党的作风建设。作风建设永远在路上。坚持抓常、抓细、抓实,以良好的党风带政风促民风。
1、持之以恒纠正“四风”。巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续深入落实中央八项规定精神和省委省政府21条措施,紧盯重要时阐节点;加大监督检查力度。突出抓好反对享乐主义和奢靡之风。对违反中央八项规定精神的顶风违纪行为快查严处,对典型问题点名道姓公开曝光,问题严重的追究相关领导责任,防止“四风”问题反弹。
2、深化专项治理。加强领导,采取项目化推进、自查自纠、上下联动、群众参与和正风肃纪等措施,继续深化对干部走读、群众办事难、落实惠民政策走样、侵害群众利益、纪律松懈、公款变相旅游、奢侈浪费等问题的专项整治。
3、健全长效机制。把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,努力形成作风建设的制度体系。严格落实中央和省委省政府关于厉行节约反对浪费、公务接待管理等制度规定。迸一步健全领导干部工作生活待遇、公车改革等方面的制度规定,做到有章可循,使作风建设常态化、制度化。
(七)深化反腐败体制机制改革。健全反腐败领导体制和工作机制,以深化改革推进党风廉政建设和反腐败工作。
1、全面落实中央和我省党的纪律检查体制改革《实施方案》。健全完善纪律检查工作双重领导体制和工作机制,查办腐败案件以上级纪委领导为主,问题线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告,进一步加强上级纪委对下级纪委查办案件的监督指导。各级纪委书记、副书记的提名和考察,以上级纪委会同组织部门为主,保证纪检监督权的相对独立性和权威性。积极推进党委部门纪检机构设置工作,实现派驻监督对党委和政府部门全覆盖、巡视工作对地方部门企事业单位全覆盖。健全党风廉政建设规章制度体系。
 
2、健全各级反腐败工作协调小组职能,推动纪检监察、司法和行政执法部门在查办案件上的协调配合,增强反腐败整体合力。推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风,突出主业主责。同时,协调推进相关领域配套改革,不断消除滋生腐败的制度弊端,从源头上堵塞滋生腐败的漏洞。
(八)加强反腐倡廉宣传教育。着眼实现“不想腐”的长远目标,深入开展党风廉政宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
1、深化党风廉政教育。把党风廉政教育作为学习型党组织建设的重要内容,深入开展理想信念、党纪国法和从政道德教育。各级党委(党组)中心组每年安排廉洁从政专题学习,党委(党组)主要负责人每年为党员干部上一次廉政党课。各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容,创新廉政教育形式,增强教育的吸引力和实效性。
2、推进廉政文化建设。大力弘扬中华民族优秀文化、现代红色文化中的廉政传统,将培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设之中。加强廉政文化精品工程建设,广泛开展廉政文化创建活动,在全社会营造崇尚廉洁的浓厚氛围。
3、加强舆论引导。把党风廉政建设和反腐败宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署。全省各主要新闻媒体、新闻网站都要开设党风廉政建设和反腐败专栏,加大宣传力度。坚持正确舆论导向,加强反腐倡廉网络舆情信息收集研判工作,及时回应社会关注。树立和宣扬廉政先进典型。适时曝光党员干部违纪违法行为和典型腐败案例,以案示警。
四、标本兼治,着力解决重点领域突出问题
       当前,我省在土地管理、矿产勘探与开发、工程项目、财政资金管理、事业单位招录、司法领域的腐败案件仍易发多发,是反腐败斗争的重点领域。遏制这些领域的腐败现象,并逐步解决突出问题,要标本兼治,立足当前,努力取得看得见、摸得着的实际成效,增强反腐败工作的 针对性和有效性。
(一)着力解决土地和矿产资源管理领域突出问题。严格执行《土地管理法》、《招投标法》、《矿产资源法》等法律法规,完善土地和矿产资源开发利用项目审批、生产许可、环评审查等规章制度;进一步健全社会公示听证、专家咨询评估等制度;严格实行土地出让“招拍挂”,解决量身定制、明招暗定等问题;停止以申请在先方式配置探矿权,对国家规定可以协议出让的矿业权从严控制,并坚持集体决策制度,其他矿业权全部进场交易,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用;加强对矿业权的合同管理,严格执法检查,加大对违规行为的处罚力度,解决非法开采、乱采滥挖等问题;全面清理土地闲置,追缴拖缴、欠缴的土地出让金,规范出让金管理,提高土地使用效益。
(二)着力解决财政资金管理使用方面突出问题。严格预算执行,加强预算单位收支动态管理;强化专项资金使用管理,清理整合专项资金,全面实行绩效管理;加大审计监督力度,把年度审计和事中事后审计结合起来,重点加强对预算执行、财税政策落实、民生资金和重点项目资金的审计监督。切实解决虚报冒领、私设“小金库”、变相列支“三公”经费、单位内控不严、财政监管不到位等问题。
(三)着力解决事业单位招录方面突出问题。对省内历年来出台的事业单位考录招聘文件进行全面清理规范,统一招考政策,坚持“凡进必考”;强化人事管理的基础工作,健全公务员调任提任、事业单位招聘、人事档案管理等方面的具体规定,严格资格审查,规范人事档案管理;未经上级组织人事部门审批,不得擅自从事业单位调入到公务员岗位工作。切实解决公务员和事业单位工作人员违规调任、暗箱操作、先进后转,办理虚假人事档案等问题。
(四)着力解决司法领域突出问题。建立健全违反法定程序干预司法的登记备案、通报、处置机制;制定公布执法司法权力清单;严格规范减刑、假释、保外就医的条件和程序;完善涉法涉诉信访终结办法;严格执行政法干警八条禁令,进一步从严治警;加强执法司法规范化建设,建立办案质量终身负责制、错案责任追究剖。切实解决干预执法司法、办“人情案”“金钱案”、贪赃枉法等问题。
(五)着力解决项目和工程建设领域突出问题。健全政府投资项目和工程建设资金审批、信息披露、质量监管等方面的规章制度;加大对招标代理机制的监管力度,严禁行业垄断、地区封锁、同体监督;所有招投标项目按层级进入政府公共资源交易平台;建立招标代理机构、投标单位、评标专家社会信用“黑名单”制度,对违规失信者的经营活动依法进行限制或禁止;建立招投标监管部门与检察院共同预防职务犯罪的联动机制。切实解决违规审批、规避招投标、围标串标、插手干预等问题。
(六)着力推进行政审批制度和有关领域体制改革。加大简政放权力度,逐步建立政府及其工作部门权力清单、负面清单和责任清单制度,最大限度减少政府对微观事务的管理;建立省级和市县级行政审批事项目录并进行动态管理,实行全省统一的审批标准,严格限制自由裁量权;推行。多规合一”’增强规划的科学性和严肃性,促进土地集约高效利用;依托省级行政服务和公共资源交易中心、电子政务平台和各级政务服务中心。实现信息资源共享,推行网上审批,工程建设招投标、土地和矿业权、国有产权、政府采购、药品和医疗用品采购、各类拍卖等公共资源一律进场交易,并实行全程监督。深化投融资体制改革,建立政府投资项目终身责任制,落实企业投资自主权。按国家统一部署,深化预算管理改革,完善财政资金管理机制。按照中央批准的方案,积极稳妥推进司法体制改革试点,健全司法机关内部制度。
(七)着力强化风险防范。实行土地、矿产、工程项目、人事、司法领域全过程纪实登记制度,防止权力干预。加强经济责任的审计监督。加强对重点人员和重点岗位的教育管理,紧盯管人、管财、管物、负责审批和执法等重要岗位和人员,制定管用易行的风险防范办法,加大轮岗交流力度,加强日常教育管理,将风险防范措施贯穿于日常工作之中。加大专门机关执纪执法监督力度,对发现的违纪违法线索及时查处,对当事人及主管责任人严肃追究责任。当前和今后一段对间,结合巡视工作发现的问题和整改意见,有关部门要继续深入研究,适时分领域制定专门意见,更好地落实党风廉政建设和反腐败斗争的要求。
五、加强领导,充分发挥纪检监察机关的监督作用
       推进党风廉政建设,纪检监察机关责任重大。各级党委(党组)要加强对纪检监察工作的领导,推动纪检监察机关更好地履行执纪监督问责职能。
(一)高度重视,统筹部署。各级党委(党组)要把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局,做到同部署、同落实、同检查、同考核。及时听取纪委工作汇报,研究解决重大问题,协调指导查办案件工作,支持纪委执纪监督问责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
(二)健全组织,夯实基础。制定加强州县乡三级纪检监察组织建设的意见。选优配强各级纪委领导班子。通过调剂或新增编制充实工作力量,注重选调熟悉法律、经济、检察、审计等工作的干部,优化纪检监察队伍结构。当前,要着力解决三级纪委办案人员少的问题,在纪委内部调整、岗位培训的同时,由各级反腐败协调小组协调有关方面,扩充办案力量。要通过深化“三转”,逐步使各级纪检监察机关办案人员达到机关人员总数的50%以上。加强纪检监察机关工作保障,解决办案经费、办案场地、办案设备等方面的困难和问题,全面提高执纪监督问责能力。
(三)从严要求,履职尽责。各级纪检监察机关要通过教育培训、实战锻炼,提高纪检监察干部综合素质和业务水平。持之以恒地推进作风建设,严明党的纪律,惩治和预防腐败,全面履行好党章和其他党内法规赋予的职责。广大纪检监察干部要坚定理想信念,坚持党性原则,严格遵守办案纪律、保密纪律和廉政纪律,敢于监督,善于监督,带头执纪,树好形象。
六、强化措施,推动主体责任有效落实
       履行主体责任,推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须强化和落实各项保障措施。
(一)层层传导压力
1、及时约谈提醒。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管部门主要负责同志,每年就落实“两个责任”情况至少约谈一次。对履行 “两个责任”不到位、工作推进不力的,及时进行约谈;在信访举报、巡视监督、日常检查、办案和审计等工作中发现苗头性倾向性问题的,必须进行约谈;在工作遇到重大挫折、职务调整变动、家庭出现重大变故时,适时进行约谈。
2、正确开展批评。各级领导班子成员之间要结合召开民主生活会,开展真诚的谈心谈话,开展批评与自我批评,相互提醒,相互监督,相互帮助。
3、进行任职谈话。各级党委(党组)领导同志要及时对下级新任党政领导班子成员进行任职谈话,对履行主体责任和廉洁从政提出明确要求。各级纪委主要领导每年分批对新任职领导干部进行集中廉政谈话,并签订《廉政承诺书》。
(二)强化巡视和派驻监督
l、围绕党风廉政建设和反腐败工作中心,突出“四个着力”,创新巡视方式,加快常规巡视频次,发现问题,形成震慑。紧叮重点领域、重点人员、重点问题,及时开展专项巡视,充分发挥巡视工作的尖兵利剑作用。
2、落实省委常委会听取巡视工作和省委“五人小组会议”听取巡视发现的重大线索汇报制度。建好用好省委巡视组长库,实行巡视组长一次一授权。强化巡视组长的责任,做到直面问题,敢于较真。
3、健全通报反馈制度。巡视反馈情况要通过新闻媒体向社会通报。巡视中发现的问题及时向被巡视单位的上级分管领导通报。被巡祝地区、单位要认真整改,整改结果向社会公布。及时开展巡视回访,对整改不力的严肃问责。
4、强化派驻监督。对各派驻机构统一名称,统一管理。改进和创新监督办法,派驻机构不再常驻某一驻在单位,不再参与驻在单位的具体业务工作,根据需要每年轮流派驻3至4个单位,集中精力和时间,对派驻单位领导班子及其成员落实“两个责任”等情况开展监督,增强监督实效。
(三)实行履责报告
1、实行党委主体责任双报告制度,各级党委(党组)及其主要负责人每年年底前,以书面形式分别向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况。
2、落实党委(党组)主要负责人向上级党委全委会和纪委全会述责述纪述廉制度,县以上党委主要负责同志任期内至少进行一次,接受评议和质询。
3、各级党委、纪委要认真审阅下级党委和主要负责人履行主体责任报告,了解掌握情况,对存在的问题及时提出整改要求。
(四)加强日常督查
1、各级党风廉改建设责任制工作领导小组要加强指导协调,及时研究重大问题。领导小组办公室要做好任务分解、制定考核方案,加强协调,进一步加强实地调研,及时了解掌握党政领导班子及其成员落实主体责任情况。
2、党委、政府督查部门要把主体责任落实情况作为年度工作重点,制定督查计划和工作方案,有重点、有针对性地开展督查,对主体责任落实不力的及时发出督办通知,督促整改落实,及时向党风廉政建设责任制工作领导小组报告检查情况。
(五)严格检查考核
1、完善检查考核制度。党委(党组)每年年底由班子成员带队,对下一级党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况进行专项考核;各级党委常委、政府党组成员每年年中要对下级或分管的党组织落实主体责任情况进行一次检查。考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
2、突出检查考核重点。重点检查领导班子研究部署、解决问题、推动落实情况;第一责任人对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办情况;班子成员落实“一岗双责”情况;民主生活会和主要负责同志述责述纪述廉情况;执行各项纪律、查办腐败案件和作风建设情况。
3、健全社会评价机制。改进党风廉政建设考评办法,采取群众满意度测评、第三方评价等多种方式,进行调查和综合评价,健全党风廉政建设综合考核评价体系,接受群众和社会监督。
(六)严格责任追究
1、明确责任追究的情形。(1)对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻,不督促落实,或拒不办理。(2)对下级党委(党组)履行主体责任指导督促缺失,对存在的问题不及时纠正、处理或责任追究不力。(3)对领导班子及其成员、直接管辖部门单位及其工作人员失教失管失察,导致发生严重违纪违法问题。(4)领导班子成员不切实履行“一岗双责”,对分管范围内的党风廉政建设工作安排不到位,导致发生严重违纪违法问题。(5)违反规定选拔任用干部,明显用人失察并造成恶劣影响。 (6)对损害群众切身利益的问题不认真治理,社会反晌强烈。(7)对职责范围内明令禁止的不正之风不治理、不纠正。(8)对本地区本部门本单位党员干部疏于教育管理和监督,致使重复发生严重违反廉洁从政和作风建设有关规定的问题。(9)本地区本部门本单位发生窝案串案及连续发生重大腐败案件。(l0)反腐倡廉制度存在明显漏洞,对权力运行缺乏有效制约,执纪执法机关提出整改建议仍不进行有效整改。(11)对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查。 (12)对违反党的纪律和作风建设规定的行为执纪问责不严,造成不良影响。(13)纵容、包庇下属人员违反财政、金融、税务、审计等法规,徇私作弊。(14)其他需要追究责任的情形。
2、严格实施责任追究。实施责任追究,要实事求是,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。 (1)领导班子有上述所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。(2)领导干部有上述所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或者给予职务调整。涉嫌渎职的,依法处理。(3)领导班子、领导干部具有上述所列情形,且对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护或干扰、阻碍责任追究调查处理的,应当从重追究责任。(4)以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。
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